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《沈阳市机关事务管理办法(征求意见稿)》公开征求公众意见
稿源: 市机关事务管理局 2019-08-07 14:33

  为进一步规范全市机关事务工作,加强机关事务管理,根据《机关事务管理条例》《辽宁省机关事务管理办法》等有关规定,按照市政府工作安排,沈阳市机关事务管理局会同有关部门起草了《沈阳市机关事务管理办法(征求意见稿)》。为广泛听取意见建议,提高立法质量,现将全文公布,征求社会各界意见。

  欢迎有关单位和各界人士于2019年9月9日前以电子邮件、信函等方式反馈有关修改意见和建议。

  邮箱:[email protected]

  通讯地址:沈阳市浑南区沈中大街206号,沈阳市机关事务管理局政策法规处。

  邮政编码:110167


沈阳市机关事务管理局

2019年8月7日



沈阳市机关事务管理办法

(征求意见稿)


  第一章 总则

  第一条 为规范机关事务工作,加强机关事务管理,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据《机关事务管理条例》《辽宁省机关事务管理办法》等有关规定,结合实际制定本办法。

  第二条 全市各级人民政府及其部门的机关事务管理活动,适用本办法。

  本办法所称机关事务,是指与保障机关正常运行相关的经费、资产、后勤服务等事务。

  本办法所称机关事务管理,是指对机关事务进行的计划、组织、协调、控制等行政活动。

  第三条 全市各级人民政府及其部门应科学设置机关事务管理机构(以下统称机关事务主管部门),明确职责任务,加强人员配备,统筹资源配置,统一执行机关事务管理制度和标准。

  第四条 市和区、县(市)机关事务主管部门负责本级人民政府的机关事务工作,指导本级使用财政性?#24335;?#30340;国家机关、事业单位和人民团体(以下统称各机关)的机关事务工作,指导下级人民政府有关机关事务工作。

  全市各级机关事务主管部门应提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,落实上级有关规定,制定本级机关事务管理规章制度和标准体系,开展管理效益测算与评估,优化工作流程和决策运行机制。

  第五条 市和区、县(市)人民政府应按照因地制宜、统分结合、均衡有序、效益优先的方针,推进机关事务管理方式变革。

  实行集中办公的,由本级机关事务主管部门统一组织提供机关运行所需服务,相关经费列入主管部门预算;其他适宜分散管理的事项,由各部门自行负责。未实行集中办公的,由部门机关事务管理机构统一负责;具备条件的地区和部门,可探索委托本级机关事务主管部门组织提供服务的方式。

  第六条 全市机关事务工作应遵循集中统一、保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。

  第七条 全市各级人民政府及其部门的机关事务工作,必须坚?#20013;?#21457;展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧改革与总量调控政策引导,激发创新驱动内生动力,防范化解机关事务领域各?#22336;?#38505;隐患,推进机关事务治理法?#20301;?#26381;务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化。

  第二章 经费管理

  第八条 全市各级人民政府及其部门应加强机关运行经费管理和监督,完善经费支出项目与标准,规范?#24335;?#20351;用审批程序,?#32454;?#39033;目经费审计,提高?#24335;?#20351;用效益。

  本办法所称机关运行经费,是指为保障机关运行,用于购买货物(含工程)和服务的各项?#24335;稹?/p>

  第九条 市机关事务主管部门应坚持保障基本需求定位,区分?#20302;?#21644;层次,制定本级机关运行实物定额和服务标准;区、县(市)机关事务主管部门宜结合实际,制定本级及以下各机构运行实物定额和服务标准。

  机关运行实物定额主要包括办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等保障机关运行所需实物的数量、质量、?#38469;?#31561;标准。

  机关运行服务标准主要包括会议、差旅、培训、物业服务等保障机关运行所需服务的内容和等级标准。

  第十条 市和区、县(市)财政部门应根据实物定额和服务标准,参?#21152;?#20851;货物、工程和服务的市场价格,组织制定本级机关运行经费预算支出定额标准。

  市和区、县(市)机关事务主管部门与财政部门应加强配合,根据政策变化、职能调整、市场价格等情况,健全前款各项标准的动态调整机制。

  第十一条 市和区、县(市)人民政府及其部门应根据实物定额、服务标准、预算支出定额标准,编制本部门运行经费预算建议。财政部门应按照总额控制、从严从紧的原则,统一审核汇总,编制本级政府机关运行经费预算。

  第十二条 市和区、县(市)人民政府及其部门应将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(?#24120;?#36153;纳入预算管理,?#32454;?#25511;制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例,?#32454;?#25903;出计划管理,严禁挪用其他预算?#24335;稹?/p>

  第十三条 全市各级人民政府及其部门应建立健全政府采购内控管理制度,按照上级有关规定开展政府采购活动。

  各级政府部门在编制年度部门预算?#20445;?#24212;按照集中采购目录和采?#21512;?#39069;标准编报政府采购预算。年度内追加或者调整的部门预算中属于政府采?#21512;?#30446;的,应同时追加或者调整政府采购预算。?#32454;?#25191;行财政部?#25490;?#20934;的政府采购预算,按照预算规定的支出项目和用途使用?#24335;穡?#19981;得随意调整、变更。

  市和区、县(市)人民政府及其部门可探索将?#38469;酢?#35268;格、功能相近及机关运行普遍适用的基?#23616;?#20986;项目,由机关事务主管部门或指定部门组织统一采购管理的模式。

  第十四条 全市各级人民政府及其部门应实施公务卡结算制?#21462;?#25512;进实行集中办公部门的机关运行经费会计集中核算,提高?#24335;?#20351;用效?#30465;?/p>

  第十五条 市和区、县(市)人民政府及其部门应建立机关运行经费支出统计报表制度,研究构建机关运行经费支出绩效评价指标体系,推进机关运行经费绩效管理。

  第三章 资产管理

  第十六条 全市各级人民政府及其部门的国有资产是指由机关?#21152;小?#20351;用,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括:用财政性?#24335;?#24418;成的、国家调拨的、按照国家规定组织收入形成的,以及?#37038;?#25424;赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

  第十七条 全市各级人民政府及其部门的国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,部门?#21152;小?#20351;用的管理体制。财政部门、机关事务主管部门按照职责分工,负责本级人民政府的资产管理工作。

  各级政府部门负责本单位?#21152;小?#20351;用国有资产的直接管理,?#37038;?#26412;级财政部门、机关事务主管部门的指导和监督。

  第十八条 市和区、县(市)财政部门应制定本级机关各类资产配置标准,明确资产配置的规格、数量、价格和最低使用年限,并根据国家政策导向、经济社会发展水平等因素适时调整、修订。

  对临时性、一次性活动所需配置的资产,应主要采取租赁或者调剂的方式解决;从严控制配置标准以外的资产。

  第十九条 各级政府部门应当按资产管理有关规定,建立健全机关资产采购、入库登记、保管清查、领用交回和处置等具体管理制度,建立资产账卡和使用档案,定期清查盘点,更新维护资产管理信息?#20302;常?#20445;证资产安全完整。

  第二十条 市和区、县(市)人民政府及其部门应加强资产资源整合,实行统一管理、统一调配、统一处置。

  市和区、县(市)机关事务主管部门应积极推进本级政府部门资产共享共用机制建设,建立公物仓,提高资产使用效益。各级政府部门的闲置资产应由本级机关事务主管部门统一调剂使用,或者通过依法设立的国有资产产权交易机构,采取公开拍卖、招标投标、网络竞价等方式处置,处置收益上缴国库,并按规定核销相关资产。

  第二十一条 市和区、县(市)人民政府应建立健全机关用地?#22836;?#20135;集中统一管理制?#21462;?#26426;关事务主管部门负责本级各机关用地?#22836;?#20135;的管理工作,实行统一规划、统一权属、统一配置、统一维修、统一处置。

  第二十二条 市和区、县(市)人民政府应统筹规划,将机关分布、运行保障、履行职能与城市功能定位及长远发展相结合,科学安排机关用地和?#21344;?#24067;局。

  第二十三条 全市各机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利,统一登记至本级机关事务主管部门名下。

  本办法所称机关办公用房,包括办公室、服务用房、设备用房、附属用房和其他配?#23376;?#25151;。

  涉及国家秘密、国家安全等特殊用途的办公用房,经本级机关事务主管部门核实,可登记在使用单位名下。

  对仍由机关部门使用或管理、因历史缘由无法登记的办公用房,由本级机关事务主管部门协调有关部门进行权属备案,使用或管理单位不得自行处置。

  第二十四条 市和区、县(市)人民政府及其部门应?#32454;?#33853;实机关办公用房建设、配置、使用、维修、处置等标准和要求。

  市和区、县(市)机关事务主管部门应与办公用房使用单位签订办公用房使用协议,核发分配使用?#23616;ぃ?#21152;强使用管理监督检查。使用单位应加强房产设施日常检修维护,采取措施防止损失扩大;不得出租、出借办公用房或者改变其使用功能。

  办公用房需要大中型维修改造或者无调剂房源需要租赁办公用房的,使用单位应向本级机关事务主管部门提出申请;由机关事务主管部门统筹办公用房大中型维修项目和租赁计划,所需经费按预算管理规定和经费供给渠道统筹安排。

  具备条件的地区可探索试行办公用房租金制,逐步推进办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合。

  第二十五条 市机关事务主管部门应完善公有住房、周转房和其他房产的管理制度,加强设施维护,规范使用行为。

  第二十六条 市和区、县(市)人民政府及其部门应建立健全机关公务用?#20302;?#19968;管理制度,机关事务主管部门会同相关职能部门承担本级公务用车管理工作。车辆配备实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采?#21495;?#22791;、统一处置,日常运行实行统一服务规范、按级分类保障、全程监控记录、应急集中调?#21462;?/p>

  本办法所称机关公务用车,包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专?#23548;际?#29992;车,以及其他按照规定配备的公务用车。

  第二十七条 市和区、县(市)机关事务主管部门、财政部门应根据职责核定公务用?#24403;?#21046;。不得超编制超标准购置公务用车。

  各级政府部门应根据公务用车配备更新标准和现状,编制年度公务用车配备更新计划。财政部门根据计划,按照预算管理有关规定安排购置经费,购置经费使用按照国家有关规定执行。

  第二十八条 各级政府部门应建立公务用车使用登记、指定停放、封存停驶、公务标识等管理制度,实行公务用车定点保险、定点维修、定点加油和运行费用单车核算。

  第二十九条 市机关事务主管部门应建立统一的公务用车管理信息?#20302;常?#23454;现跨?#20302;场?#36328;地区、跨部门的公务用车应急协同保障、费用结算、信息共享、综合测?#39304;?/p>

  第四章 服务管理

  第三十条 市和区、县(市)机关事务主管部门应制定本级机关后勤服务管理制度,按级分类?#33539;?#21518;勤服务项目和标准,加强后勤服务资源统筹,指导和监督本级政府部门后勤服务工作。

  各级政府部门应建立本单位后勤服务管理制度,按照规定的项目和标准组织提供后勤服务。

  第三十一条 按照精简、统一、效能的原则和政事分开、事企分开、管办分离的要求,大力推进后勤服务社会化改革,凡不涉密、适合社会力量承担的后勤服务项目,原则上通过向市场购买方式提供。

  第三十二条 市和区、县(市)机关事务主管部门应会同有关部门,制定机关向社会力量购买后勤服务实施办法和采购合同示范文本,规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等。

  各级政府部门应参照合同示范文本,与委托的后勤服务机构签订服务合同,并报本级机关事务主管部门备案。

  第三十三条 全市各级机关事务主管部门应加强对后勤服务机构的履约尽责和服务质量进行综合考核评定,把评定结果和干部职工满意度作为后续购买后勤服务的重要参?#23478;?#25454;。

  第三十四条 全市各级公务接待主管部门应会同本级财政部门,制定机关公务接待管理办法,明确公务接待的范围、标准、方式和程序,报本级政府批准后实施。各级政府部门应?#32454;?#25191;行本级公务接待制度,不得超范围接待、超标准开支。

  积极引入社会资源为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服务,逐步推进公务接待服务社会化。

  第三十五条 全市各级人民政府及其部门应加强会议服务管理,?#32454;?#25191;行会议费用预算制度,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议,节省会议支出。

  第三十六条 市和区、县(市)机关事务主管部门应会同有关部门,按照职责分工,协同做好机关办公区域的生活、交通、通信、环保、安全保卫等工作,维护正常办公秩序。

  第三十七条 各机关应大力推进服务资源共用共享,鼓励一定区域内的机关单位之间、机关单位与社会公众共享服务资源,实现经济效益与社会效益的统一。

  第五章 监督检查

  第三十八条 市和区、县(市)人民政府应会同监察机关加强对本级各机关的机关事务工作,以及下级政府有关机关事务工作的监督检查,及时依法依纪处理违规行为。

  发展改革、财政、自然资源、审计等部门应按照职责分工,协同做好本级有关机关事务工作的监督和检查,及时查处纠正发现的问题。

  第三十九条 市和区、县(市)机关事务主管部门?#32422;?#30563;检查发现的违法违规风险或者管理漏洞,应责令?#24739;?#26597;单位限期整改,并跟踪督查。

  第四十条 全市各级人民政府及其部门应积极稳妥推进机关运行经费、国有资产、后勤服务等信息公开,?#37038;?#31038;会监督。

  第四十一条 全市各级机关事务主管部门应当建立举报投诉制度,依法调查处理举报事项,及时向举报人反馈有关情况。

  第六章 法律责任

  第四十二条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由本级机关事务主管部门或者上级机关责令改正;依法应当追究责任的,由任免机关或者监察机关按照有关规定对责任人员给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反规定配置、使用、处置机关资产的;

  (二)违反规定建设、出租、维修办公用房的;

  (三)超标准?#21152;?#20351;用办公用房,或者拒交应腾退办公用房的;

  (四)违反规定配备使用公务用车的;

  (五)违反规定超范围接待或超标准开支的;

  (六)违反法律法规和行政规章的其他情形。

  第四十三条 机关事务管理人员在履行机关事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十四条 违反本办法规定的其他行为,有关法律、法规、规章已有规定的,依照其规定。

  第七章 附则

  第四十五条 运行经费由全市各级财政予以保障的其他机关和单位的机关事务管理活动,参照本办法执行。

  第四十六条 本办法由沈阳市机关事务管理局会同有关部门负责解释。

  第四十七条 本办法自2019年×月×日起施行。





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